在政治鬥爭中，有時候即便摧毀對手，也未必能解決深層次的矛盾，化解危機，所以不管在人事上做出何種調整，都是治標不治本的權宜之策，最終還要靠國策、政策上的一系列有助於化解危機的調整才能達到目的。
貴族們對分封的追求是強烈的，持久的，這個大潮來勢兇猛，無論是加固堤壩還是掘口泄洪，都未必能夠像預想般的達到滿意的效果。
寶鼎在這件事上態度明確，必須是有條件的分封，必須走郡國制的道路，所以，在目前條件下，絕對不允許加建封國。現在在京的皇子不僅年紀小，而且普遍沒有功勛，再到戰場上建功勛的難度也越來越大了。南北戰爭是何等艱苦的戰爭？在那等艱苦的條件下，皇子們即便去「摘桃子」，那也要相當長的一段時間。沒有功勛的皇子不能封君，不能領封國，這個口子絕對不能開，一旦打開，二十等軍功爵制度也就名存實亡，這將嚴重損害寒門貴族的利益，對帝國的發展極其不利。
「封國絕對不能再建。」
寶鼎把自己的理由詳細闡述，把未來局勢的發展做了一番詳盡的推衍。封國越少，對中央的威脅就越小，將來撤藩也就越容易。
「周武王分封，導致中土分裂，戰亂更是長達八百餘年。這是血淋淋的教訓。」寶鼎說道，「若想讓帝國代代延續，那就必須走中央集權制的道路，但因為分封有八百年的傳承，這種傳承深入到貴族的血液和骨髓里，統治著他們的思想，所以必須要有個過渡制度，由分封制過渡到郡國制，再由郡國制過渡到高度中央集權下的郡縣制，這是唯一的也是最有可能讓帝國平穩實現中央集權制的辦法。」
始皇帝已經接受了寶鼎的這種政治理念，不僅僅是因為當前形勢不具備實施高度的中央集權，他個人和他的追隨者們也意識到大秦王國和大秦帝國的區別，這種區別不僅僅是疆土和人口的區別，更重要的是思想理念上的差異，而這種差異來自八百餘年的文化傳承，所以只能一步步來，步子走得太快，損害了大多數人的利益，必然會導致國內矛盾激烈化，最終危害到的必然是帝國的國祚。
既然決定了要一步步走，那就存在一個快慢問題，始皇帝還是求快，還是希望在自己的有生之年完成中央集權，他認為有個十年二十年的時間進行過渡足夠了，但寶鼎求慢，他甚至提出了用一百年用數代人的時間去完成思想文化上的轉變這一驚人說法。
「皇帝這一封號最早來自於你的提議。」始皇帝說道，「王爵也是你提出來的，現在朝野上下一致要求再一次修改爵秩等級制度，其實就是給朕兩個選擇，要麼建封國，要麼修改爵秩等級制度。你既然堅決反對建封國，無疑就是支持修改爵秩等級制度了？」
這兩個選擇其實都體現了貴族們對權力和財富的攫取。建封國就要封無功勛的皇子為封君，那麼就要修改爵秩等級制度，所以歸根結底，這兩個選擇其實就是一個選擇，必須修改爵秩等級制度。
貴族們追求分封的策略也是一步步來，先修改爵秩等級制度，通過這個制度來獲得更大更多的權力和財富，壯大自身的實力，有了實力，大家聯合起來的力量就更大，就能逼迫咸陽宮在分封的道路上走得更快。
「爵秩等級可以改。」寶鼎說道，「但修改的僅僅是爵秩等級。」
始皇帝馬上明白了寶鼎的意思，爵秩等級可以改，可以設王爵、公爵，但由爵秩等級衍生出來的權力和財富卻不做任何變動，或者變動極少，以此來遏制貴族們對王國權力和財富的掠奪。
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始皇帝明確拒絕了加建封國，然後授權太傅公子寶鼎主持修改爵秩等級制度。
寶鼎提出了修改原則。
非嬴氏皇族，不得封王。嬴氏皇族功勛不足者，不得封王。嬴氏皇族功勛卓著者，唯皇子才可領封國。
爵位可世襲，嫡長子襲爵位，但無功勛者，世襲爵位逐代遞減。
一級爵位為王爵。王爵以封國王為一等，食邑萬戶以上的王爵為二等，食邑萬戶以下的王爵為三等。
二級爵位為公爵。公爵同樣以食邑戶數分為三等。
這兩級爵位同等於過去的封君爵。
三等爵位就是列侯，也就是二十等軍功爵的最高一級。
寶鼎把這個爵秩等級制度的修改方案拿出來之後，朝堂上一片嘩然。沒有人敢公開得罪始皇帝和武烈侯，但大臣們可以提出自己的修改意見。
可惜的是，武烈侯公子寶鼎太強悍了，他是大秦宗室，一等封君，主掌北疆軍政，權勢傾天。他主持爵秩等級制度修改，結果他自己不從中攫取任何利益，其他人怎麼辦？總不至於說，我比你功勛大，我要比你拿得更多吧？
不過不管怎麼說，爵秩等級制度還是修改了，始皇帝還是讓步了，這是一個好的開始，貴族們勉強也能接受。來日方長，慢慢來，等到武烈侯發動南北戰爭，陷在戰場上出不來之後，事情就有轉機了。
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始皇帝下詔，正式公布新的爵秩等級制度。
公子將閭、公子高、公子嶠、公子驤、公子昌五位領封國的皇子封王爵。
武烈侯公子寶鼎功勛卓著，食邑宛城五萬餘戶，封王爵，爵號武烈王。
兩位丞相隗狀、王綰，太尉公子騰，御史大夫馮劫，駟車庶長公子豹，武成侯王翦、鄭侯蒙武等七位上公大臣加封公爵。
九卿等上卿中樞大臣，廣武侯麃公、臨洮侯羌廆、舞陽侯楊端和、通武侯王賁、安平侯司馬尚等上卿將軍爵封列侯，食邑不等。
其餘文武大臣的爵位都加升一級，就連普通士卒都封了個初級爵位，唯獨遺憾的就是由爵位衍生出來的權力和財富增加甚少，但聊勝於無，總比爵秩等級制度修改之前要好，最關鍵的是爵位可以世襲啊，這才是最大的好處。
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封賞之後就是人事調整。
中樞和地方郡縣的人事僅僅做了微調，這是保證穩定的需要，而軍隊的調整力度卻非常大，一連串的人事調整讓人眼花繚亂。
武烈王公子寶鼎全權負責整個北部邊疆的鎮戍重任，其大行轅安置於離石要塞。
整個北部邊疆的鎮戍一分為四。
王翦調任西北疆軍事官長，麃公鎮戍北地，與隴西的鎮戍軍統率羌廆同受王翦節制。
蒙武調任晉西北軍事官長，上郡、太原郡和河東郡的鎮戍軍全部受其節制。
代王公子將閭出任代北軍事官長，雁門、代郡、上谷郡的鎮戍軍受其節制。
王賁出任東北疆軍事官長，燕山南北、遼西、遼東等地都是其鎮戍轄地。
司馬尚調任兩淮軍事官長，輔佐楚王公子昌鎮戍兩淮。
司馬斷調任江東軍事官長，輔佐吳王公子高鎮戍江東。
中尉卿張唐調任山東軍事官長，輔佐齊王公子驤鎮戍山東。
內史公子成出任中尉卿，戍衛京師。
甘羅出任內史，出任京畿軍政官長。
趙高回京，出任御史中丞一職。
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很明顯，統一戰爭剛剛結束，咸陽就開始調兵遣將，要發動南北戰爭了。
進行南北戰爭，驅逐北虜，守護長城，這是最為冠冕堂皇的進行軍事統率大調整的借口。把秦軍能征善戰的悍將和最精銳的軍隊全部集中到北部邊疆，正好實現了守外虛內的國防策略。
然而，咸陽朝堂上的各政治派系控制地方郡縣，發展地方勢力的最強後盾就是這些聲名顯赫的軍隊統率和百戰之師，如今始皇帝做出了進行南北戰爭的決策，以此為理由，把這些統率和軍隊統統調到北部邊疆戍守長城，實際上就是遏制和打擊了地方勢力，為中央加大對地方郡縣的控制打下了良好的基礎，贏得了足夠的時間。
始皇帝在武烈王公子寶鼎的支持下，突然來了這麼一招，頓時讓那些打算在自己控制的地盤上大幹一場的功臣們措手不及。
是不是沒有對策？當然不是，山東、兩淮和江東的形勢都非常緊張，這時候無論是調動鎮戍軍統率還是抽調精銳軍隊，都將加劇地方形勢的惡化。
於是以丞相為首的公卿大臣們紛紛上書勸諫，阻擾這一人事調整方案的實施，各地鎮戍軍統率和封國王、地方郡縣官長們也是急奏咸陽，懇求始皇帝考慮到地方郡縣的實際困難，暫緩或者放棄調動鎮戍軍。
始皇帝勃然大怒，在朝堂之上厲聲警告，違抗命令者，嚴懲不貸。
武烈王公子寶鼎也公開支持始皇帝，他警告文武大臣們，不要把目光局限在中土，抬頭看看長城外的匈奴人，一個正在威脅中土存亡的敵人已經逼近了長城，中土可以說是岌岌可危，這時候個人或者集團的利益絕對不能凌駕於王國利益之上，任何人任何政治勢力都要以大局為重，要絕對遵從始皇帝和中央的命令。
武烈王的公開支持讓貴族們聞到了一股濃濃的血腥味。
始皇帝手上有一把無堅