統一大戰還沒有完成，兵役的徵發量是個恐怖的數字，大秦還要傾盡舉國之力進行戰爭，這時候不要說適齡男子要參軍參戰，就是年齡不夠或者超出的男子也要參加，不能打仗的可以運輸糧草輜重，可以修築城垣要隘，誰也逃脫不了兵役的徵發。
這時候兵役制度已經形同虛設了，咸陽竟然還要改革兵制，這實際上沒有任何意義，即使要改也要等到統一大戰結束之後再改，但咸陽為什麼如此急不可耐？
原因很簡單，就是因為封國制的實施。封國在邊陲，邊陲要鎮戍軍，鎮戍軍多少直接決定了封國的實力，而鎮戍軍建設由兵制所決定，所以兵制不但要改革，而且現在就要改革，以未雨綢繆，扼制封國實力的膨脹，確保中原對封國的控制。
牽一髮而動全身，國策變革就是這樣，尤其是基礎國策的變革更是如此。
這個時代中土各諸侯國實行的都是徵兵制，全民皆兵，凡適齡男子都要服兵役。自變法以來，郡縣制逐漸在各國推廣，於是實行以郡縣為單位的徵兵制，也就是郡縣徵兵制。服兵役的年齡一般在十五歲到六十歲之間。變法的另一個核心就是中央集權，君主要維護自己的權力，必然要增加自己的直屬武力，於是由此就誕生了中央衛戍軍。衛戍軍是常備軍，將士們是職業軍人，由此就建立了常備兵制度。
變法之前，中土各級貴族都有宗族成員及其私屬人員所組成的軍隊。打仗的時候，諸侯國君主和士卿貴族們的軍隊是主力，與徵發的國人、庶民和奴隸一起作戰。變法後，這一制度改了，以中央衛戍軍和徵發的郡縣兵為主力，士卿貴族們的私屬軍隊漸漸淪為貴族們的護衛軍隊，不再是戰場上的主力，由此他們的實力下降，權勢和財富減少，對君主和中央的威脅也被降到了最低程度。
現在大秦重建分封，重建封國，雖然封君和封國的權力受到嚴重製約，但假如沒有完善的制度維持和鞏固這種「制約」，沒有一套堅硬的「枷鎖」綁縛這些封君和封國，中央必定會漸漸失去對他們的控制，而綁縛他們的枷鎖就是「軍、政、財」三大權力，其中軍權是重中之重。
封國在邊陲，起到了「藩衛」中央的作用，但邊陲的鎮戍軍數量龐大，中央在財賦上又要全力支持鎮戍軍，如果封君控制了鎮戍軍，那就等於中央拿錢增加封國的實力。自己給自己培養對手，中央豈肯做這種事情？
矛盾就在這裡。封君和封國的作用就是藩衛中央，當然需要一定的實力，而中央若要控制封君和封國，就必須扼制封君和封國實力的膨脹。這個矛盾不解決，中央和封國的矛盾很快就會爆發，而爆發的後果太可怕了，不僅僅邊疆鎮戍要出問題，國內更會陷入戰亂。
如何解決這一矛盾？最終要靠中央對鎮戍軍的直接控制，中央要牢牢掌控軍權，於是兵制改革自然就成了迫在眉睫的大事。
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兵制改革的核心就是國防策略。
在國防策略上，是守外虛內還是守內虛外？是重兵鎮戍邊疆，還是重兵屯駐京畿？是採用以攻代守的積極防禦策略，還是採用固守要隘的消極防禦策略？
國策策略的選擇，直接主導了兵制改革的方向。
如果是守內虛外，採用固守要隘的消極防禦策略，那邊疆鎮戍主要由邊郡和封國承擔，平時可以徵發兵役戍邊，如遇外寇入侵，則加大徵發兵役的力度，徵發範圍可以擴大到鄰近郡縣，而主要作戰任務則由中央軍承擔。
此策的好處顯而易見，因為邊疆鎮戍軍武力有限，中央可以有效扼制封君和封國實力的膨脹，而大秦的主力中央軍因為直接受控於中央，中央牢牢掌控了軍權，導致中央可以憑藉武力牢牢控制地方，加強中央集權。對於普通國人來說，尤其對中土腹地的郡縣來說，一定程度上可以減少兵役的徵發，這既有助於國人的安居樂業，也有助於王國經濟的發展。
如果是守外虛內，採用以攻代守的積極防禦策略呢？很顯然，邊疆鎮戍軍是大秦的絕對主力，封君和封國的實力必然因此而膨脹，更嚴重的是，因為頻繁的對外戰爭，王國的財賦會被大量消耗，國人的兵役會被無度徵發，最終不但損害了國力，也損害了中央集權，損害了王國的長治久安。
從兩種國防策略的利弊上可以看到，中樞明顯傾向於守內虛外，也就是消極防禦的國防策略。
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假如選擇守內虛外的國防策略，就涉及到一個中央軍的建設問題。
中央軍在內，邊疆戰事爆發，需要馬上趕赴邊疆作戰，這個趕路時間的長短可能直接決定了戰爭的勝負，所以中央軍必須是常備軍，必須時刻處在戰備狀態。如此一來，常備軍的數量就要擴大，職業軍人就要增加。養軍隊需要錢，養一支十萬或者二十萬的常備軍需要多少錢？這個耗費太大，中央財政目前無法承擔。
中央軍建設實行常備軍制度，就牽涉到了兵役制度。常備軍將士既然是職業軍人，那郡縣徵兵制就不合適了，就要改為募兵制，徵募壯勇為職業軍人。兩種兵役制度並存，那麼中土腹地郡縣的國人所承擔的兵役就大為減少。
既然國人承擔的兵役減少，那麼國人就因此獲利，既然國人因此獲利，那麼為什麼不能讓他們把獲利部分上繳王國，做為王國養護軍隊的支出？
由此就牽扯到賦稅制度的改革。
兵制改革在前，賦稅改革在後，必須先把兵制改革的策略確立下來，然後就可以著手修改賦稅制度了。
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寶鼎仔細看完中樞的書信後，心裡異常窒悶，一股無名怒火更是噴涌而出。
他想到過變革的艱難，想到過在權力和財富的再分配中將有一番激烈博弈，但他沒有想到的是，變革的最終承擔者竟然是普通的國人，統治者們為了自身的利益，最終在權力和財富的再分配中，不但沒有給予國人更多的利益，反而肆無忌憚地吞噬普通國人本來就少的可憐的利益。
王翦也在沉思。王翦看到的不是普通國人在變革中的利益損失，而是國防策略的選擇，他無法接受守內虛外的國防策略，更無法接受把一支龐大的中央軍放在京畿。此策說白了就是為了中央集權，就是為了實現高度的中央集權，但由此帶來的惡果是中土在未來的南北戰爭中完全處於被動。中央是集權了，但中土的危機也嚴重了，這不符合中土的利益，更不符合本利益集團的利益。
中央都集權了，在權力和財富的再分配中挖去了最大的一塊，我們吃什麼喝什麼？尤其賦稅制度的改革，很明顯就是要把財富集中於中央，那損失的不僅僅是普通國人，貴族們的利益同樣受到吞噬，這是絕對不能容忍的事。
公子扶蘇從儲君和未來帝王的立場思考這個變革方案，倒是理解中樞的想法，不過他現在身在邊陲，看到的是廣袤而蠻荒的疆土，看到的是對中土財富垂涎三尺的北虜諸種，他的想法也就完全不一樣了。消極防禦肯定是錯誤的，大秦必須積極防禦，必須以攻代守，必須殺出長城之外，贏得南北戰爭，否則中土根本就沒有安寧之日，安居樂業長治久安更是白日做夢、痴心妄想。
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寶鼎最終還是沒有忍住心裡的怒氣，一掌拍到了案几上，他想罵，但不知道罵誰好。
治理一個王國太難了，尤其處在這個大變革時代，不管是君王還是士卿，都看不到未來的路如何走，都是在黑暗中摸索，哪一個不是如履薄冰如臨深淵，戰戰兢兢的唯恐一失足成千古恨？
秦王政統一之後，當真不想與民休養？當真不知道與民休養對一個王國的長治久安意味著什麼？他難道不知道窮兵黷武將給中土帶來可怕的後果？
他知道，但他沒辦法，在中土剛剛統一百廢待興的時候，在中土歷盡數百年的戰亂終於可以停下來喘口氣的時候，匈奴人從大漠蜂擁而下，他只能傾盡國力去北伐，只能去修長城，開直道，一切都是為了中土的安危，都是想把這個襁褓中的帝國保存下來，救活過來，為此他要集權於中央，要控制軍隊，要把中土的財富集中到一起。
只有集中中土所有的力量才能拯救中土，這是當時唯一的辦法。秦王政做到了，但中土的生產力有限，中土當時的條件太差，秦王政掏空了中土的血肉，帝國在他死後終於轟然傾覆。
其實，就算秦王政沒有死，是不是就沒有陳勝吳廣在大澤鄉的揭竿而起？就沒有六國貴族的瘋狂反抗？帝國已經被掏空了，國人的反抗是必然，只不過需要一個契機而已，這與誰在皇帝的位置上沒有任何關係。
看看當時的南征。王翦率軍渡江之後，是不是橫掃江東？楚國和其他各國的貴族後裔是不是都戰死在江東？如果他們都逃到了南嶺的南方，聯合百越人一起負隅頑抗，甚至不斷反攻江東、江南，秦國怎麼辦？當然只有繼續攻擊。
屠睢帶著五十萬大軍，分五路南下，難道僅僅就是為了開疆拓土，僅僅就是為了滿足秦王政的個人私慾？這顯然經不起推敲，最好的解釋也就是秦國為