東京，千代田區，櫻田門，東京警視廳本部。
東京的千代田區，是日本中央政府機關的集中地，其中由昔日德川家城堡改建而成的東京天皇御所，就位於千代田區的正中央。而櫻田門正西的永田町則是國會議事堂和首相官邸所在。在永田町和日比谷公園之間，坐落著法務省、東京高等裁判所、東京高等檢察廳……至於在很多偵探動漫作品，尤其是《名偵探柯南》裡面經常出場的東京警視廳本部，就位於千代田區霞之關二丁目，東京地鐵櫻田門站的正上方。
從整體上來看，東京警視廳本部是一棟地上18層地下4層的A字形現代化大樓，同時也是距離皇居最近的現代式建築之一。其中大樓的三層是拘留所，每天都有數以百計的罪犯在這裡被拘留和釋放。而大樓的第五層和第六層，則屬於最出風頭的刑事部，下轄九個課與三個機動隊（驅魔娘娘藥師寺女王的任職部門），在各類犯罪小說與新聞節目之中經常亮相，另外科學搜查研究所也隸屬於這個單位……
尤其是掛著「搜查」前綴的四個課，還有那些掛著「搜查官」頭銜的刑警們，更是被普遍視為犯罪的剋星、正義的化身……外加某些神秘事件黑幕的掌控者……
總的來說，跟自從建立以來就一直安逸無事，空費國帑的自衛隊，尤其是找不到對手的陸上自衛隊相比，常年與各種犯罪分子、恐怖組織、暴力團和非法宗教進行堅持不懈的周旋。付出了累累犧牲，並且積累了豐富實戰經驗的日本警察們，在業務素養和敬業精神方面，明顯要比弔兒郎當的陸上自衛隊強得多。
在日本民眾的一般觀感之中，自衛隊被普遍認為是「雖然裝備不錯，但兵員素質令人絕望」，而維護社會治安的警察隊伍。雖然也有著種種弊病，但總體上還能稱得上廉潔高效。
然而，在全社會多重危機一起集中性爆發的時候。尤其是某些警界高層人物得到黨派大佬的授意，在事發初期刻意養賊自重的情況下，縱然是被視為正義化身的警視廳。也無法將東京拯救出動蕩的漩渦。
站在東京警視廳本部六樓的窗戶旁邊，遙望著外面紛紛擾擾、火光四起的城市，東京都知事上條景勝掐滅了手中的香煙，無限憂鬱地仰頭長嘆了一口氣。
灰濛濛的渾濁夜空，就像一塊密不透風的巨大幕布，覆蓋在整個東京的上空，時刻散發著不詳的氣息，讓早已心力交瘁的東京都知事上條景勝，感覺自己的心頭彷彿壓著一塊沉甸甸的大石頭。
就在窗戶的外面，距離警視廳本部只有一條街的地方。那些穿著亂七八糟的奇裝怪服，把頭髮和眉毛染成各種亂七八糟顏色的小混混，正提著棍棒、菜刀、手鋸招搖過市，發泄式地搗毀路燈和廣告牌，然後聚集在路邊點起了篝火亂叫狂歡。酗酒的酗酒、抽煙的抽煙、吸毒的吸毒，隱約似乎還能分辨出女性被輪番「啪啪啪」的尖銳呻吟……至於是自願賣肉的站街女，還是被強暴的女高中生，就實在是不曉得了。
然而，面對這些近在咫尺的犯罪，此時的東京警視廳卻根本無力制止幾乎所有的警官都被派出去了。警視廳本部裡面連一輛巡邏車都沒剩下，留守警員也只剩下寥寥十幾個文職人員……眼下這些小混混對警視廳多少還有些敬畏，還不敢朝這邊靠得太近。要是讓警視廳剩下的這幾個老弱病殘，硬著頭皮出去趕人，然後再被無法無天的混混們看透了虛實反攻進來，鬧出「東京警視廳本部被不法暴徒佔領」這樣的超級大笑話，那麼日本警界的國際形象可就全完蛋了……雖然如今的日本似乎已經沒什麼國際形象可言了。
面對這個連自己都保衛不了的警視廳，東京都知事上條景勝除了無奈嘆氣，還是只能無奈嘆氣。
自從跟那位中二病少女首相鬧翻，驅車返回自己的辦公大樓之後，上條景勝都知事（相當於市長）就一直在試圖整頓市區秩序，恢複水電供應，解除通訊封鎖，安撫騷動的民心……但問題是，由於警視廳遲遲不能平息暴亂，市內通訊也是時斷時續，上條景勝的一切努力最終全數化為空談。
而在福島核危機進一步升級，中央政府處置無力，東京的輻射值大幅度飆升之後，由此帶來的全城恐慌和逃難狂潮，更是把一切最基本的秩序統統攪成了碎渣！
不僅是畏懼輻射的東京人，成群結隊地試圖離開東京往西逃走。在東邊和北邊那些距離福島更近的城市裡，也有數以十萬計的市民為了躲避輻射，正在亂紛紛向著東京這邊涌過來。
對於這種全面混亂、暴力橫行的糟糕狀況，東京都廳的公務員們幾乎是束手無策，只能眼睜睜地看著地鐵停運，交通崩潰，犯罪橫行說起來，在這種動亂時期維持秩序，原本就是警察和自衛隊的職責，偏偏在此次危機之中，無論是警察還是自衛隊，全都是一個賽一個地不給力。
到了夜裡，就連位於新宿的東京都廳大樓也斷了電，而且一直沒有人前來維修。雖然大樓內有自備的應急發電機，但即使恢複了供電，也無法恢複電話和網路……於是，不願意繼續待在辦公室里充當聾子和瞎子的上條景勝都知事，便氣急敗壞地趕往警視廳本部大樓，打算質問警方到底在幹什麼！
然後，在從新宿區到千代田區的一路上，上條景勝都知事充分體會到了東京治安的進一步惡化。
他先是在路上遭遇堵車，隨即被三個年輕人上前砸碎玻璃。趁著上條景勝目瞪口呆的瞬間，搶走了他的公文包，然後跨上摩托車一溜煙而去。接著，在目的地附近，可憐的上條景勝更是被另一伙人從車裡拖出來一通暴打，連領帶、領帶夾和手錶都被搶走，最後對方還往車上丟了燃燒瓶。讓上條景勝的公務車變成了一個黑煙瀰漫的橘紅色大火球……在此期間，上條景勝身邊那個貌似膀大腰圓的保鏢，幾乎沒發揮半點作用。膝蓋上就中了一枚飛鏢，最後還要司機和都知事一起架著他跑路。
然後，這幫落難之人好不容易氣喘吁吁地跑到了警視廳。上上下下一通亂闖，卻發現到處一片狼藉，人影稀落，連個問話的傢伙都很難找到本應在這裡坐鎮指揮、平定東京暴亂的日本警界兩大巨頭：警政署長與警視總監兩位大老一個都不在，據說是親自護送天皇與政界要人，一起「隨駕」去了京都……
而護送著天皇御駕一起去了京都的，還有日本陸上自衛隊的第一空挺團這支運用直升機進行機動的國家級快速反應部隊，全日本最精銳的空中突擊力量，在之前奉命鎮壓福島恐怖分子的時候，一直是猶猶豫豫、拖拖拉拉。不停地打著馬虎眼。可是一旦到了要「護駕轉進」的時候，卻表現得比誰都積極……
「……真是一幫沒擔當的老廢物！有膽量闖禍卻沒想過怎麼收拾！你們這是要把東京給毀了嗎？」
在連續撲了幾個空之後，聽到這個噩耗的上條景勝都知事，終於忍不住雙眼一黑，破口咒罵起來。
事實上。從昨天上午開始爆發的抗稅遊行，之所以沒有被警方及時監視和控制，而是會蔓延成波及整個東京的大規模騷亂，除了日本國內長久以來積壓的社會矛盾和不滿情緒，以及各大在野黨派的串聯和煽動之外，首都警方本身的刻意縱容放水。也是其中的一個重要因素。
依靠一些經過私人渠道獲得的零星情報，再加上自己的推測與補完，上條景勝都知事目前已經初步拼湊出了這場騷亂的一部分幕後全貌：實際統治著日本警界的警政署長、警視總監、國家公安委員會委員長等諸位要員，恐怕早就跟在野的自民黨方面達成了一系列秘密協議。
簡單來說，就是在此次抗稅遊行之中，在野黨方面將會故意指使人鬧出些亂子，而負責配合的警方則刻意行動遲緩，不是將禍亂掐滅在萌芽之中，而是縱容它變成小火苗，再著手撲救光靠一次平靜無事的抗議遊行，或許還不足以把一屆政府給彈劾下去，而一場首都暴亂的分量就綽綽有餘了。
當然，在此次倒閣密謀得逞，團結黨政府轟然崩塌之後，維護治安不力的諸位警界大佬，肯定也是要承擔責任、平息民怨的，但最多也就是在事後引咎辭職而已這幾個老頭子原本就年老多病，早已在準備退休了而自民黨大佬則會在政界和商界大力提攜他們的子侄，作為此次密謀的交換和補償。
但問題是，很多時候，火苗一旦被燃起，就沒那麼容易被撲滅這些自信滿滿的陰謀家們，明顯低估了日本民間淤積的怨憤與不滿，而又高估了東京警視廳的執行能力，結果非但沒能在團結黨土崩瓦解的同時，就把這場東京騷亂給鎮壓下去，還讓民眾騷亂蔓延到了日本的其它很多城市。
好不容易在今天下午，筋疲力盡的警視廳方面總算是稍稍控制住了局勢，但突如其來的新一輪福島核危機，以及由此引發的山崩海嘯般的巨大恐慌，又一下子就把這脆弱的秩序給瞬間衝垮得七零八落……
然後，發現自己徹底玩脫了的諸位大佬們，就一個個忙不迭地拔腳開溜，準備到安全的地方去商議對策。只留下一幫苦逼的基層人員，在已經變成了大火坑的東京都繼續苦苦掙扎……
「……